Sila keempat Pancasila, yaitu 'Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan', dilambangkan dengan kepala banteng pada perisai Garuda Pancasila. Kepala banteng melambangkan kekuatan rakyat, musyawarah, dan gotong royong. Filosofi ini menekankan pentingnya pengambilan keputusan secara bersama-sama untuk mencapai mufakat demi kepentingan bersama.